菲律宾申博太阳城代理平台 监察委的反腐败功能与法治意菲律宾

作者: 456700com 日期: 2018-02-04 12:36:07 人气: - 评论: 0

  监察委的反腐败功能与法治意涵

  李黎明

  “事关全局的重大政治改革”,出现在《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》里。11月7日,中共中央出台的这一方案,被舆论认为将影响中国国内政治文明建设的走向。

  同时,监察体制的改革,也被认为是反腐走向纵深的重要标志,是“治本之策”的制度基础所在。

  十八以来,反腐就被视为国内改革工作的重点,也是过去几年中,中国政治生活的重要议题,菲律宾申博太阳城客户端下载。随着反腐进程的不断推进,人们越来越了解到中央反腐的决心与力度,对于反腐工作的期待也逐渐加深。尤其在制度领域,人们期待在过去中纪委巡视组这种非制度化反腐模式的基础上,进一步创新完善反腐制度。由此很多国内的专家学者提议,建立一个独立反腐机构,整合国内反腐败的机构,形成监察权力的制度化、集权化,塑造“不敢腐”的社会制度氛围。

  目前,关于“方案”的表述极简练,但信息量很大。首先明确了此次试点是“国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计”。在现有的反腐败架构之中,各级纪委主要是党内的监察机构,依据党纪和党内的各种规定进行监督,党纪高于国法,已经成为常态;对各级政府公职人员实施监督的是监察机关;而对于涉嫌贪腐的公职人员的调查归检察院;非公职人员以及外国公职人员、国际公共组织官员的贪腐则由公安机关负责。作为“顶层设计”,就是要整合各种监察力量,形成统一的网络,对于公权力进行全面的监督,形成更加绵密的制度网络。

  其次,此次试点方案的改革路径,即变更过去监察机关跟同级行政机关的隶属关系,将监察委从同级政府体系之中独立出来。开始“由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会, 申博太阳城网上代理开户 iPhone6充电时突然,作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公”。过去的纪委等监察机关从向同级党委、政府或上级机关负责转变为向人大负责,从过去的“同体监督”转变为“异体监督”是一个重大的进步, 申博会员吧 新应用可让Android 菲律宾申博网站多少 4.4显示内置电。监督意味着不要远离公权力中心,更不能与被监督者同构,甚至隶属于被监督者,一个垂直领导的监督体系正在构建起来,纪委体系已经进行了革新。

  此次改革的目标,是要实现对行使公权力的公职人员监察的全覆盖,将曾经的党内纪律检查体系扩展至对所有握有公权力人员的监督,覆盖曾经纪律检查对象的盲区——人大、政协、司法机关及事业单位等,上至国有企业负责人,下至公立学校的教师都被包含进了这个范围。这种范围扩展也是监察重点由“纪”至“法”的转变,监察委成为独立的监督体系,未来可能会引起立法和司法的改革,为监察委赋权,形成制度上的监督与分权。

  在10月27日发布的十八大六中全会的公报之中,即出现了“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,菲律宾申博官方网址,审计机关依法进行审计监督”的字样。第一次将监察机关与人大、政府及司法机关并列。这意味着此次改革不只是过去监察体制内部职能、机构的局部调整,中国的政治体系也要改变过去的格局,是吸收古今中外政治智慧的尝试,是朝着国家治理能力现代化的重大改革。

  从过去的监察机关向行政部门负责,转变为向同级人大负责。人大是中国的立法机关,向人大负责意味着中国监察体制的改革终于从过去的权力逻辑,转变为法治逻辑, 太阳城在线网址 保险欺诈“套路深” 澳门。这种转变既是中国政治文明建设的题中之义,也是中国走向法治建设的重要一环。

  作者为吉林大学经济学博士

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